人大專家沈睡的資産開始蘇醒

2019-10-30 19:02:03 来源: 沙坪壩信息港

人大專家:沈睡的資産開始蘇醒

我國廣袤農村擁有18億畝耕地、2億多畝宅基地、近5000萬畝的農村經營性建設用地,過去這一直是塊沈睡的資産。此次三中全會在土地政策方面給農民帶來了大禮包。未來的重點應該是謹慎周到地布局,讓這些政策紅利盡可能多地釋放出來。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》(以下簡稱"決定")日前正式頒布,出台了諸多重大改革措施,其中尤以農村土地方面的改革爲甚,新政策超乎想象,可真正冠以"新土改"。如果相關配套制度得當的話,未來將釋放出巨大的政策紅利,其潛力帶給中國經濟繼續高速增長30年並不爲過。

我國廣袤農村擁有18億畝耕地、2億多畝宅基地、近5000萬畝的農村經營性建設用地,過去這一直是塊沈睡的資産。我國所有城鎮建設用地總計2.5億畝,給城鎮居民帶來巨大的財産收益,而農村擁有的非農建設用地其實也是2.5億畝,但給農民帶來的財産收益與城市相比幾乎可以忽略不計。在農民每年的整體收入中,來自財産權利的各種收入加在一起不足3%。爲何同是財産卻差異巨大?原因是農民這個財産權利受到了各種限制。此次三中全會在土地政策方面給出了難以想象的大禮包。未來的重點應該是謹慎周到地布局,讓這些政策紅利盡可能多地釋放出來。

政策紅利一:5000萬畝農村經營性建設用地直接入市

《決定》規定,"在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地範圍,規範征地程序,完善對被征地農民合理、規範、多元保障機制。"

《決定》提出建立城鄉統一的建設用地市場,讓集體經營性建設土地入市,其直接的好處就是:拓寬了用地來源,增加了農民收入,也化解了征地矛盾。農地的直接入市對城市房價,對小産權房都將産生深遠的影響,其對目前的土地財政、征地壟斷帶來顛覆性的影響。

政策紅利二:18億畝承包地的抵押、入股、轉讓權

《決定》規定:賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,允許農民以承包經營權入股發展農業産業化經營。

這次把耕地的抵押權授予農民,是個了不起的進展。近年來通過確權頒證,我國目前已爲進一步放開三權(處置權、抵押權和轉讓權)奠定了基礎。

18億畝耕地的抵押權異常重要。1993年中國城市的房改政策讓城市居民獲得了房屋産權證,緊接而來的效果就是城市創業的異常興起,因爲城鎮居民可以用房産抵押得到的資金來創業。遺憾的是,我國過去的相關法律卻不允許農民用承包地來進行抵押貸款。農民由于沒有可抵押的物品,也使現代金融無法流向農村。

近年來我國一些地方已經開始試點,效果不錯。例如吉林等地探索設立物權公司,通過制度創新規避法律限制,讓農民用土地承包證獲得貸款。如果每畝地每年獲得3萬元的貸款,在线天天看片视频免费观看18億畝耕地,每年就有54萬億的資金進入農村。雖然目前中央財政每年投入到農村近萬億元,與54萬歲億相比,也只是杯水車薪。

承包地的入股權、轉讓權也很重要。以轉讓權爲例,目前有2.6億農民外出打工,農民如果把自己承包的耕地出租轉讓,既可以獲得收益,避免抛荒,讓寶貴的土地得到有效的利用,也爲留守在農村的農民擴大土地規模經營提供了條件。

政策紅利三:2億畝宅基地試點抵押、退出、轉讓權

2億多農戶,近2億畝宅基,但這個宅基地既不能抵押,又不能退出,造成資源的極大浪費。城市房價遠超大部分農民工的購買力,而老家的宅基地卻無法退出變現成資本。我國台灣當年的城鎮化得益于農民把家鄉的土地與房屋賣掉後可以在城裏買到房子。十八屆三中全會決定要試點建立農民宅基地的抵押、退出、轉讓機制,允許農民在其他農村獲得宅基地,這應該是一個大的制度創新。

以此爲支點,可以撬動我國農村的內需市場,從而換回國家整體經濟再快速增長30年。農民一生中一筆投資應該是住房,占一生投資的60%。如果農民可以用自己所建房子進行抵押貸款,靠月供來償還貸款,農村的內需就撬動了,他可以每年拿出一部分錢來幹除了攢錢建房以外的事,農村消費會快速增長,拉動增長急需的內需。

如何解決實際占地2億多畝,價值100萬億元以上的農村建設用地使用權的流轉,構建在线天天看片视频免费观看統一的土地使用權體系,形成公開化的中國村鎮房市和構建中國房市的全流通格局,是一個令人無限想象的大問題。希望這些賦予農民更多的財産權利,能夠縮小城鄉差距,實現真正的城鄉一體化。

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